拓宽视野  突出重点

 

努力开创财政学会工作新局面

 

——市财政局局长黄强在厦门市财政学会

第五次会员代表大会上的讲话

 

 

各位理事、各位代表、同志们：

　　在全市财政系统认真学习贯彻落实党的十七大精神，又好又快推进财政经济新一轮跨越式发展之际，厦门市财政学会第五次会员代表大会隆重召开。在此，我代表市财政局对会议的召开和新一届理事会的产生表示热烈的祝贺！

　　新一届理事会聘请了我国财政理论界的学科带头人邓子基老教授、著名学者张馨教授等一批专家学者及有关单位的负责人为名誉会长和顾问，市民政局和社科联的领导也很重视，亲临会议进行指导。借此机会，我也代表市财政局对你们光临会议以及长期以来对我市财政工作和财政学会的关心和帮助，表示衷心的感谢！

　　上一届财政学会在洪进益会长的领导下，经过各位理事相互协作和全体会员的共同努力，取得了可喜的成绩。刚才洪进益同志已就第四届财政学会工作作了全面的回顾。下面，我结合当前厦门财政改革与发展的实际，就如何进一步做好我市财政学会的工作简要谈几点意见。

一、 明确功能定位，发挥财政学会工作的新影响

     市财政学会是一个群众性的学术团体，学会的宗旨是联系理论界、教育界、财政系统及社会各界关心财政科学理论和实践的人士，推动财政科学研究，促进财政事业可持续发展。具体要发挥四个作用：一是要在加强财政部门同广大社会科学工作者的联系方面积极发挥桥梁和纽带作用。在厦门，既有研究财政学成绩卓著的高等学府厦门大学、集美大学，也有层次很高的财政部直属院校国家会计学院，这种资源在全国也是不多见的。财政学会要在财政部门同这些单位的联系与合作中起重要作用。二是要在组织广大社会科学工作者进行财政学术研究和参与决策方面充分发挥组织协调作用。厦门在财政学研究方面可谓人才济济，大名鼎鼎的邓子基教授自不待言，张馨教授也是在我国财政学研究方面占有重要的一席之地，我们必须万分珍惜，积极发挥专家学者不可替代的作用。三是要在促进财政科学研究成果的社会化方面发挥咨询服务作用。财政学的研究如何与财政的现实工作紧密结合，既是大有可为的一个课题，财政处在厦门大发展变革时时期，需要研究的课题很多，同时又是一项很不容易的做好的工作，因为理论与实际毕竟存在各自的特点，要结合好是个难题。学会要虚心求教，又要善于引导，还要提供热情服务。四是要在帮助广大干部群众增强理论素养提高财政理论水平方面努力发挥宣传普及作用。包括两个层次，其一是广大干部群众，这是广义的，让大家更加了解财政，理解财政，支持财政；其二是广大会员要增强理论素养提高理论水平，尤其广大财政干部怎样在繁忙的事务中加强学习，增长见识，提高分析问题和解决问题的能力。多年来，厦门市财政学会集中了一大批财政系统内具有丰富实践经验、较高政策水平的领导干部和业务骨干，联系了大批社会各界关心、热心财政研究，具有深厚理论功底和学术造诣的专家学者，紧紧围绕经济建设这个中心，发挥学会的综合优势和组织协调作用，为厦门的财政改革与发展做出了重要贡献。在迈入厦门建设发展的新阶段、新时期，我们一定要认真学习领会党的十七大会议精神，明确功能定位，进一步把广大干部的思想认识真正统一到党的十七大会议精神和市委市政府的决策部署上来，把广大会员的力量真正凝聚到抓住机遇、实现厦门跨越式发展的宏伟建设目标上来，努力营造积极向上、开拓创新、团结奋进的理论研究氛围。当前，要按照科学发展观的要求，在解放思想中统一和提高思想认识，在转变观念中开拓创新、与时俱进，进一步密切财政部门同专家、学者及社会各界关心财政事业人士的联系，加强财政科学的理论探讨、实践调研和专业培训，按照“普及基础上提高、提高指导下普及”的总体要求，努力发挥学会的桥梁纽带、组织协调、咨询服务和宣传普及等各方面的重要作用。

　　二、把握工作重点，实现财政学会工作的新突破

　　今后几年，财政学会要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，着眼于中国特色社会主义理论的运用，着眼于实际问题的理论思考，结合借鉴国内外财政理论与实践的新发展，立足社会经济运行全局，把握财政科研的重点，不断拓展厦门财政科研工作的广度和深度，更好地为财政工作服务，为财政改革服务，为厦门新一轮跨越式发展服务。

　　（一）组织重点财政专题调研。理论源于实践，实践检验理论。我们要着眼提高财政实践效益和效率的新起点，开展多层次多角度的群众性专题调研，既要深入研究事关厦门长远发展，具有全局性、宏观性、战略性、开创性和前瞻性的重大财政改革问题；又要切实探讨事关财政实务高效运作，体现公开、公平、公正和低成本优化管理的具体财政业务事项。当前要重点关注的问题主要有：①如何解决地方财政收入增长空间受限，财政收支矛盾日益突出问题。近几年来，我市财政收入增长快速，“十五”期间，全市财政总收入累计达772.05亿元,比“九五”期间累计增收467.16亿元，增长1.53倍，年均增长17.8%；全市地方级财政收入累计达390.94亿元,比“九五”期间累计增收204.35亿元，增长1.1倍，年均增长20.7%；全市可用财力累计达439.64亿元,比“九五”期间增加了237.29亿元，增长1.17倍。2006年，全市财政总收入2,751,663万元，比上年增长31.2%。今年1-11月份，全市财政总收入完成319.37亿元，比上年增长30.2%。但我市财政收支矛盾也相当突出，收入方面，包括实施新《企业所得税法》、出口退税率调整、出口加工贸易政策调整、资源税改革、增值税转型等税收政策调整因素，将对我市财政经济产生重要影响，而且今年上半年我市经济形势并不容乐观，GDP、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额增幅低于年度预期，部分工业企业经济效益并不理想等，使得财政收入在多年高增长形成的较高基数基础上继续保持高速增长压力很大。支出方面，明年是我市基本建设用款的高峰，一些重点工程和民生保障项目等陆续进入主体施工或集中用款期；按照市委统一部署，财政支出重点由岛内向岛外延伸，园区建设、基础设施建设等支出不断增加，政府性债务还本付息压力较大。社会事业发展、民生保障、新农村建设等方面的资金需求量也很大，资金供求矛盾仍十分突出。②如何应对新税法对地方财力造成的影响。企业所得税法统一了内、外资企业所得税率，统一了税前扣除办法和标准，统一了税收优惠政策，为各类企业创造了一个公平竞争的税收法制环境，使内外资企业真正站在了同一条“起跑线”上。新税法的颁布实施，对于厦门来说，可以说是挑战与机遇并存。作为经济特区，我市原来内外资企业都实行15%的所得税率，同时外资企业可以享受一些税收优惠政策。新税法实施后，厦门内外资企业将实行全国统一的25%的基本所得税率，同时取消了外资企业原享有的一些税收优惠政策。客观上讲，实施新企业所得税法，对厦门的内外资企业都会产生一定的影响，从长期看，我市企业的总体税负水平将有所上升。税制调整后，传统意义上厦门作为经济特区在税收政策上的优势将不存在了。③如何做好实现基本公共服务均等化。在过去多年向市场经济转型的改革中，财政资源的重点投向，并没有完全体现公共财政应有的方向，公共财政所具有的公共性、非营利性的特点，并没有得到充分体现。近年来，我市财政进一步加大了公共服务领域投入力度和工作力度。十七大报告也提出了“推进基本公共服务均等化”，市委、市政府提出的“四个破解”，即破解就学难、就医难、交通难、住房难和“四个加强”，即加强平安厦门建设、就业再就业建设、市政基础设施建设、基层组织建设，这是落实科学发展观，建设和谐社会在政府行使职能方面的重要体现。推进基本公共服务均等化，意味着财政在解决民生问题上肩负的责任重大，意味着将更多使用财政收入分配手段，促进区域经济发展，调节收入分配差距，解决城乡差距等问题。这些问题都值得好好研究。

　　（二）组织财政学术交流活动。理论的价值在交流共享中体现，在交流争论中提高。组织学术交流，就是把自己的成果推向社会，把社会的成果引进来，拓展成果的共享面和争论深度。近期学术交流要从以下方面着手：一是建立财经形势分析沙龙制度，定期或不定期地学会借助“外脑”，组织内外有关部门和专家“跳出财政看财政”，分析国民经济及财政运行的优势和瓶颈，预测走势，探讨对策建议，为财政部门改进工作和上级领导决策提供咨询服务。二是举办形式多样的财政学术报告和研讨活动，邀请社会各界专家、学者作财政专题讲座和相关各类学术报告，为广大会员开展财政科研做好财政实务开阔眼界、启发思路。三是办好《厦门特区财会》刊物。《厦门特区财会》既是市财政局的机关刊物，又是学会会刊，这是一个很好的平台，要做到：①层次要高，也就是质量要好，审稿要把严。②信息量要大，把大量最新、最优秀、最贴近财政工作实际的成果提供给大家。③要体现厦门地方特色，研究的成果不能离开厦门这一片热土。

　　（三）组织财政业务培训和咨询。根据改革开放、经济发展和我市财政改革与发展的实际需要，充分发挥学会的人才、智力和信息等组织优势，面向基层、面向纳税人和预算单位，面向社会，配合财政部门开展形式多样的财政业务培训和咨询，也是当前财政学会的一项重要任务。我们要按照中国财政学会、福建省财政学会的统一部署，贯彻市财政局的总体规划和安排，执行社团管理部门的要求，以提高为主要手段，以服务为主要目的，认真学习和借鉴兄弟学会的好的经验和好的做法，结合厦门的实际建立上下联动、各有侧重、职责明确、廉洁高效的培训和咨询网络。

　　三、增强运作合力，取得财政学会工作的新进展  

　　学会工作是整个财政工作中不可或缺的重要组成部分。要真正发挥学会的作用，仅仅依靠学会单枪匹马、孤军奋战是远远不够的，必须依靠方方面面的关心、理解、支持和帮助。只有多管齐下、形成合力，才能开创学会工作的新局面。市财政部门作为学会的主管部门，更应重视和加强对学会的领导，切实推动学会运作融入财政改革与发展之中。一是在组织上，加强对学会的领导，经常过问和支持学会工作，而且要明确一位领导具体分管，指导学会选准调研课题，安排适量的活动经费，支持学会有效运作。二是在业务上，各区财政部门、市局机关各处室要把学会工作与整个财政行政业务工作有机地结合起来，积极发挥学会在组织调研和培训方面的潜能，努力实现学会工作与财政行政业务工作的良性互动，促进本单位、本部门提高业务水平。三是在制度上，要结合各实际，建立健全学会调研成果的交流制度、考核制度、评比制度和档案制度，逐步形成全市财政系统内行政与学会、专业性与群众性调研相互交融的学术调研氛围，推动财政干部更多地关注自身财政理论与实践能力的提高。四是在机制上，要注重发挥学会的攻坚作用，动员各种研究力量形成合力攻关。市财政学会是学术性的社会团体，具有联系面宽的特点，学会成员人才济济。今后财政学会要继续发挥自身的优势，广泛地联系和动员各方面力量协同攻关，创造出更多的精品。

　　总而言之，热切期望换届后的财政学会在洪进益会长的领导下，思想有新的突破，领域有新的拓宽，工作有新的成果，为厦门新一轮跨越式发展和财政工作的创新升华做出更大的贡献。

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