(摘自厦门日报)一年一度的财政报告，历来受到“两会”代表、委员们的高度关注。去年，我市财政预算执行的效果如何？在财政收入取得历史性“双突破”的条件下，这些钱都是怎么花的？今年的财政收入目标如何确定？财政资金将重点投向哪些领域和项目？在昨日开幕的市十二届人大四次会议上，市财政局局长黄强受市政府委托，向人大代表们作了详细的报告。为了让广大市民能够深入了解去年预算执行情况和今年的预算安排，本报对市政府《关于厦门市2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告》进行了解读。
财政总收入目标250亿
根据预算安排，2006年全市财政总收入250.4亿元，比上年增长19.4%，其中，地方级财政收入127.6亿元，比上年增长23%。
据分析，地方级财政收入增幅高于GDP增幅较多，主要有三个方面的原因：一是我市经济运行质量较高，从历史经验来看，地方财政收入增幅一般会高出GDP增幅2～3个百分点；二是这两年我市狠抓工业区载体和各项基础设施建设，2006年固定资产投资额预计完成550亿元，增长37.5%，相应带来建安营业税及附加较快增长；三是为促进土地资源的集约化使用，2006年调整了土地税收政策，约可增加1.7亿元的收入。
全市支出预算136.34亿
2006年我市地方级财政收入127.6亿元，加上预计中央税收返还及其他补助净收入29.6亿元，减去体制上解省15.24亿元和出口退税负担专项上解等支出5.63亿元后，全市可供安排财力136.34亿元。按“量入为出、收支平衡”的原则，全市支出预算安排136.34亿元。其中:市本级收入预算91.98亿元，增长24.2%；市本级可供安排财力86.72亿元，扣除象屿保税区、火炬高技术产业开发区、鼓浪屿——万石山风景名胜区管委会及航空工业区支出预算后，实际可支配财力为81.53亿元，市本级支出预算相应安排81.53亿元。
财政支出实行“三个倾斜”
2006年财政工作将以科学发展观为指导，按照尽力而为、量力而行的原则，将四大平衡理念贯穿财政工作始终，不断增强财政实力；加快转变经济增长方式，大力推动工业园区建设，带动第三产业发展；调整优化支出结构，集中财力办大事，进一步确保社会公共需求；着力深化财政改革，加强财政资金监管，提高资金使用效益，扎实推进新一轮跨越式发展，努力实现“十一五”的良好开局。
按照稳健财政政策的要求，2006年市本级财政支出安排在保障政府履行职能、政权有效运转的基础上，将重点向经济社会事业发展的重大项目倾斜，促进中心城市框架的形成；向农村发展和民生保障倾斜，促进和谐社会的构建；向改革和科技创新倾斜，促进经济增长方式的转变。
为力促我市经济社会实现跨越式发展，市财政局还推出三大举措。
1、以财政政策促发展瓶颈的突破
要点：开征土地增值税，研究探索实行政府雇员制度
一是提高土地经营利用水平，突破土地资源有限瓶颈。随着我市跨越式发展的全面推进，对土地的需求不断增大，必须用好用足土地存量。2006年，市财政安排2000万元城市建设规划专项经费，促进城市建设和发展更加科学合理；开征土地增值税，调整城镇土地使用税的土地等级和税额标准，恢复征收外商投资企业场地使用费，促进土地集约化使用；提高土地经营水平，通过细致精确的测算谋划，取得收益最大化。
二是加强水资源节约保护，突破水资源不足瓶颈。今年将安排1500万元推进坂头许庄村、汀溪林场等移民造福工程，开展湖边水库清淤工作，改造北溪引水工程漳州段，铺设集美至翔安供水管网，加快我市第二水源建设；运用财政政策引导形成有利于节约用水、改善环境的生产和消费模式；加大水污染防治、生态建设、环境保护的资金投入，努力建设资源节约型、环境友好型城市。
三是加快人力资源能力建设，突破人才资源需求瓶颈。进一步做好公务员津贴补贴规范工作，研究探索实行政府雇员制度；落实“人才强市”战略，安排3000万元的人才发展专项资金，对紧缺急需人才发放各类补贴，对杰出人才进行奖励；进一步提高医疗机构自主分配权，向高技术、高风险、高强度的岗位倾斜，为医疗卫生人才队伍建设提供制度支持。
四是推进科技创新能力建设，突破自主研发能力不强瓶颈。2006年科技投入达到3.63亿元，当年新增1.5亿元，主要用于研发基地建设和鼓励自主创新；加大对科技型中小企业发展的支持，充分激发中小企业科技创新活力；拓展政府采购政策的扶持功能，支持具有自主知识产权的重要高新技术产品的生产；继续加快企业财务制度改革，建立符合现代企业制度、有利于企业自主创新的财务管理制度体系。
2、加大投入促经济跨越发展
要点：培育一批名牌产品，确保厦门台胞办证中心年内建成投用
一是坚定不移发展工业。安排企业技改贴息资金4980万元，以产业结构优化调整为主线，提升传统优势产业，大力扶持高新技术企业；汽车发展专项资金5000万元，加快汽车工业城建设；做好工业园区建设资金保障工作，全力推进项目建设进程；围绕园区产业发展方向制订相应财政政策，加大招商引资力度，加强对龙头项目、重点项目的引进，建设强大的制造业基地。
二是有力促进外贸发展。安排2110万元资金，建立外贸公共信息服务平台和出口预警机制，支持企业开拓国际市场，拓宽国外营销渠道和建立售后服务中心；积极推进出口增长方式向集约型转变，向高附加值和自有品牌出口转变；打破所有制限制，安排6000万元资金，通过贷款贴息、项目资助以及鼓励企业创新等手段培育一批扎根于我市、拥有自主知识产权的名牌产品和具有核心竞争力的重点出口企业。
三是力推闽台交流合作。市财政安排2300万元，支持厦门港口的整合和做大做强，尽早建成海峡西岸枢纽港；投入1153万元，加快我市台湾水果集散中心和对台农业发展项目的建设；安排2270万元，加强对台宣传，推动海峡两岸经济、文化交流与合作；拨款2500万元，确保厦门台胞办证中心年内建成并投入使用，进一步凸显厦门对台工作的优势。
四是实现经济可持续发展。安排循环经济发展专项资金，支持资源节约项目和废物资源化项目的启动、技术开发和改造；安排营运中心扶持资金1000万元，采取一次性奖励以及租金补贴等方式，吸引更多的营运中心到厦门；会展业发展资金4500万元，重点用于宣传推介，做大会展业；统筹民营及中小企业的扶持政策资金，逐步建立健全支持中小企业发展的财税政策体系。
3、以公共财政促社会全面进步
要点：健全城市服务功能，提升市民生活品质和健康水平
一是落实项目带动战略，健全城市服务功能。安排基本建设支出7.74亿元，保障翔安隧道、成功大道、国际旅游客运码头、文化艺术中心、工人体育馆等重大项目资金需求；城市维护费2.03亿元，重点完善现代化的市政服务系统，改造石兜水库，扩大集美蓄水池，建设优质可靠的供水系统。
二是加大社会事业投入，提升市民生活品质。集中2440万元旅游专项资金支持重点景区的旅游配套设施建设，为市民提供更多的度假休闲场所；安排文化艺术中心内部装修和图书展品购置资金6000万元，进一步满足群众精神生活需要；放心食品专项资金1953万元，用于食品安全检测实验室和无公害农产品基地的建设以及蔬菜残留农药的检测等。
三是确保医疗卫生支出，提高群众健康水平。安排1.14亿元，加快仙岳医院改造、妇幼保健院、第二医院扩建及第一医院病房楼等项目建设；1838万元用于完善疾病预防控制、120急救及卫生监督等公共卫生体系；1500万元资助医学中心、重点专科建设，提高医学研究水平和医疗技术水平；1738万元补助基本医疗设备的购置和贷款贴息。
四是完善社会保障体系，增强社会保障能力。投入城镇基本医疗保险参保人员自付医疗费困难补助和农村合作医疗大病医疗补充保险资金839万元，保障弱势群体的基本医疗需要；再就业资金5000万元，积极推动失业人员实现再就业；继续安排社保风险准备金5000万元，完善社会保障基金的正常补充机制。
