和2004年预算草案的报告

    ——2004年2月12日在厦门市第十二届人民代表大会第二次会议上

    厦门市财政局局长 黄强

    各位代表：

    受市人民政府委托，我向大会作厦门市2003年预算执行情况和2004年预算草案的报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

    一、2003年预算执行情况

    2003年，在市委、市政府的领导和市人大及其常委会的监督支持下，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会以及市委九届五次、六次全会精神，按照全面建设小康社会和加快海湾型城市发展的要求，克服非典、持续干旱以及生产用电紧张等诸多因素的影响，不断扩大积极财政政策的实施效应，有效运用财税杠杆，促进经济和社会各项事业的持续稳定增长，有力保障了年度预算收支任务的圆满完成。全市财政总收入完成1,492,249万元，比上年增长18.19%，其中，上划中央“四税”收入758,342万元，同口径比上年增长17.33%。

    （一）预算执行情况良好，财政收支平衡并略有结余

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    全市地方级财政收入733,907万元，完成调整后预算的101.43%，同口径比上年增长19.09%；全市当年支出837,299万元，完成调整后预算的 98.52%，中央、省专款以及上年结余在当年体现支出65,211万元，合计全市财政总支出902,510万元，比上年增长8.93%；全市地方级财政收入733,907万元，加上上级补助收入299,743万元及上年滚存结余37,772万元，减去全市财政总支出902,510万元及按现行预算管理体制规定上解上级财政支出124,678万元后，全市年终滚存结余44,234万元。

    市本级财政收入510,982万元，完成调整后预算的100.18%，同口径比上年增长16.97%；市本级当年支出601,103万元（含象屿、火炬、海沧三个开发区支出56,018万元），完成调整后预算的100.8%，中央、省专款以及上年结余在当年体现支出50,855万元，合计市本级财政总支出651,958万元，比上年增长10.41%；市本级财政收入510,982万元，加上上级补助收入299,743万元及上年滚存结余7,494万元，减去市本级财政总支出651,958万元、补助下级支出36,210万元及按现行预算管理体制规定上解上级财政支出124,678 万元后，市本级年终滚存结余5,373万元。

    以上财政收支执行数据均为快报数，待与上级财政部门办理体制结算并正式编成财政决算后，再专题向市人大常委会报告。

    （二）经济持续健康发展，财政收入保持快速增长

    我市财政收入较快增长呈现以下特点：

    1、经济运行质量进一步提高，对中央财政贡献不断加大。增值税和所得税成为拉动财政收入快速增长的两大税种。在财政总收入18.19%的增幅中，增值税、

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    所得税拉动11.36个百分点，其中，增值税拉动5.3个百分点，所得税拉动6.06个百分点；在财政总收入229,679万元的增量中，增值税、所得税增量占到62.42%。特别是作为反映经济运行质量的所得税收入增长势头强劲，全市所得税收入341,027万元，同口径比上年增长28.91%，高出财政总收入增幅10.72个百分点，其中，个人所得税首次突破10亿元大关，达115,341万元。在我市经济形势不断向好及国家财政体制调整的双重作用下，厦门对中央财政所做贡献不断加大，中央“四税”收入首次超过地方级财政收入，占我市财政总收入的50.82%。

    2、快速有效应对突发事件，经济得以较快增长。面对突发的非典疫情，市政府及时做出反应，灵活运用财政政策手段，采取贴息和减免税费、政府性基金等扶持政策，减轻了企业负担约1.45亿元，促使旅游、交通、餐饮等行业很快恢复了正常生产经营；安排3,055万元抗非典专项资金，有效遏制非典疫情在我市的蔓延，确保了经济社会事业的正常发展。去年7月以来，我市面临持续高温干旱的严峻形势，由于市级财政累计投入2.34亿元重点建设的九龙江北溪引水左干渠改造工程顺利竣工投入使用，以及600多万元的应急发电和人工增雨、抽水机购置、打井等抗旱资金的及时到位，有效缓解了干旱限电给农业生产和企业经营带来的不利影响，保证了人民群众的生活需要。

    3、支持各种经济成份共同发展，骨干企业带动作用日益凸显。市财政安排企业发展资金72,481万元，鼓励不同所有制企业加大技术改造投入，争创名牌，拓展国内外市场；积极筹措6.13亿元资金，帮助易地搬迁企业加快建设进度，并结合搬迁进行产品更新换代，增强了企业发展的活力和后劲；向115家生产性企业发放出口退税无息贷款5.5亿元，安排企业出口退税滞后贴息资金5,470万

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    元，支持了我市外向型企业的发展；投入4,500万元增加中小企业担保风险准备金，建立担保风险准备机制，缓解了中小企业融资难问题。通过近几年的培植，夏新电子、卷烟厂、戴尔计算机、华美卷烟、华夏电力、金龙旅行车和ABB开关等重点骨干企业迅猛发展，对财政的贡献度不断提高。去年，这些企业增创税收102,235万元，占财政增收总额的44.51%，明显支撑了我市财政收入的快速增长。

    （三）财政调控作用充分发挥，经济社会全面协调发展

    市财政在确保工资发放和政权运转的基础上，着重保证社会公共需求和重点项目的资金需要。

    ——加大社会事业投入，有力促进教育、科技、艺术“三城”建设。市财政严格按照法定增长要求，切实保证教育投入。市本级教育支出73,646万元，比上年增长9.6%，高出当年市本级财政经常性收入增幅0.86个百分点。其中，安排4,929万元用于13所中小学的改扩建以及优质高中扩招所需硬件设备的添置；结合学校布局调整，投入4,000万元用于岛外农村薄弱学校建设，使一部分农村学校的办学条件得到显著改善，有些已通过省三级达标验收标准。按照法定支出要求，加大科技资金投入，市本级科技支出22,074万元，占市本级可支配财力的3.39%，其中科技三项费用达到2.82%。科技支出主要用于扶持厦门软件园、留学人员创业园等建设，鼓励企业科技创新、科技成果转化，共支持了172个产业化项目、资助了厦华国家级企业技术中心以及4个博士后工作站、9个市级企业技术中心。市本级文化支出6,397万元，其中，补助市歌舞剧院、爱乐乐团和小白鹭民间舞团创作精品和为市民演出等1,060万元，提高了城市的艺术品位；安排500万元用于农村文化基础设施和城市社区文化活动的建设，改善了农村文

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    化设施滞后的状况，丰富了城市社区的文化生活。

    ——确保“三农”投入增长，逐步实现城乡经济的一体发展。市级财政用于农业支出14,867万元，比上年增长20.95%，高出当年市本级财政经常性收入增幅12.21个百分点。其中，投入1,500万元扶持产业化龙头企业发展，在去年我市4个荣获“中国名牌产品”称号的企业中，银鹭、惠尔康榜上有名；投入3,537万元用于“同发展、共富裕”项目建设，扶持了40多个年收入20万元以下的经济薄弱村，通过近四年的资金投入，每年可增加村财收入800多万元;投入2,433万元支持灌南、银鹭工业园区等一批“两化”建设项目，既为一大批国有企业易地改造创造了新的发展空间,又使工业园区成为镇级经济的主要增长带，为广大农村富余劳动力转移就业提供了宽阔平台。

    ——增加社会保障支出，切实解决弱势群体的实际困难。市级财政社会保障投入67,250万元。其中，安排再就业资金5,815万元，用于再就业培训补贴、下岗失业人员社会保险费补贴、小额担保贷款等积极就业政策的实施；支付中小企业改制及破产准备金4,000万元，用于改制破产企业职工经济补偿；抚恤和社会福利救济支出4,663万元，用于确保城乡低保资金及军休干部安置。经过各级各部门努力，全市1.2万名下岗失业人员和6.8万名企业离退休人员按时足额领到基本生活保障费和基本养老金，全市2.6万名低保对象的最低生活费得到有效保证。

    ——保证重点项目需要，积极构建海湾型城市发展的平台。为迅速拉开我市海湾型城市建设的基本框架，确立厦门区域性中心城市地位，市财政多渠道筹集资金，全年通过市本级预算内基本建设和城市维护费安排70,595万元、积极争

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    取到中央国债资金1.1亿元、从银行融资筹集了16.5亿元，同时从预算外垫付了一部分资金，投入到海湾大道、环岛路三期、仙岳路、集美大道、翔安大道、莲河-浏五店道路一期等一大批重大基础设施项目；加快旅游景观设施和社会发展项目的建设，加大小区整治、路灯改造、给排水设施改造的力度，营造良好的城市投资环境；确保各区征地拆迁工作先行一步，有力推动重点工程建设进度。

    （四）财税改革逐步深化，财政管理水平进一步提高

    我市继续加大各项财税改革的力度，通过理顺各种分配关系、盘活财政存量资金、大力增收节支，不断提高财政资金的管理水平。

    着手调整市对区财政管理体制，促进市区经济共同发展。根据我市经济社会发展和海湾型城市建设与管理的要求，实行比较规范的分税制财政管理体制，理顺市区政府之间的分配关系，调动市区两级政府发展经济的积极性；通过部分管理权限的下放，使财权与事权相统一，城市管理体制更加科学合理；加大对困难区转移支付的力度，确保各区基本公共服务需要；配合区划调整，做好资产负债划分及各项财政衔接工作,保证区划调整后各区政府的正常运转。

    推进农村税费改革试点，理顺政府与农民之间的分配关系。在全面摸清我市农民负担现状的基础上，提出我市农村税费改革试点方案，从去年起取消了农业特产税、镇统筹费、农村教育集资、屠宰税和统一规定的劳动积累工及义务工，缓征了农业税，改革了村提留征收使用办法，每年减轻农民负担4,056万元。同时，对困难区、镇因农村税费改革而减少的收入通过转移支付进行补助，保证了基层政权的正常运转，有效防止农民负担出现反弹。

    加大资源整合力度，提高财政资金使用效益。利用预算内外资金收支的“时

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    间差”，合理调度间歇性资金7.12亿元，垫付28个建设项目，节约了利息支出1,800多万元，降低我市基本建设融资成本；将财政性投融资贷款项目16.5亿元进行“打捆”，统一组织向银行洽谈融资事宜，利用“规模效应”，降低融资成本约10%；继续深化国有企业改制，加快国有资本从一般竞争性领域退出，盘活国有资本存量约6.3亿元；推进城市公用事业和基础设施项目资本化经营，组建水务集团，将城市生活垃圾分拣中心、鼓浪屿膜法污水处理项目、嘉庚体育馆等项目的建设经营推向市场，吸收社会资本和民间资本投资，提高整体竞争力。

    厉行节约反对浪费，切实降低行政成本。继续弘扬艰苦奋斗精神，市委、市政府去年发布了《关于进一步贯彻厉行节约反对铺张浪费的若干规定》，我们通过规范行政事业经费管理，大力压缩一般性支出，着力降低政府运作成本。严格控制各种会议接待及出国出境经费；对预算单位车辆购置原则上只更新不新增，公务用车购置标准从低不从高；加大对行政事业单位办公用房装修的审核力度，从严把关；对各种会议、庆典等开支由各部门预算自行消化，特别是对没有实质性内容的研讨会、论坛等不再追加经费；整合各单位计算机网站，对规模小、功能差、效率低的网站建设不再安排资金。

    各位代表，2003年的预算任务已圆满完成，其他各项财政工作也取得了新的进展，但应当清醒地认识到，当前财政运行中还存在着一些困难和问题：地方财政收入连续几年快速增长，再增长的空间相对缩小；第三产业所占比重偏低，地方财源培植工作有待加强；一些项目前期准备不足，实施进度缓慢，财政支出进度不够均衡；财政支出范围和结构不尽合理，财政资金使用效益有待提高；违纪违规现象仍有发生，财政财务监督需进一步加强；部分区财政困难尚未根本缓

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    解。我们将正视困难，迎接挑战，通过进一步深化改革、健全制度，逐步加以解决。

    二、2004年预算草案

    2004年，我市经济有望继续保持持续健康的发展势头，为财政收入增长奠定良好的基础，但是财政减收增支因素较多，收支矛盾仍较为突出。主要有：出口退税改为中央、地方按75:25比例共同承担，预计将增加我市负担近5个亿，同时，因出口退税率平均下调3个百分点，企业成本增加，预计将使企业所得税收入减少2.25亿元；随着上解基数逐年抬高，今年需增加上解省1个多亿；今年到期债务支出将比去年增加近1个亿；农村税费改革预计需转移支出3,000多万元。此外，对部分困难区还需加大转移支付力度，电力供需矛盾、国家税收政策调整等不确定因素也将对今年的财政收支产生影响。

    根据市委、市政府2004年经济工作的总体目标，我市编制2004年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立全面协调可持续的科学发展观，不断深化财政改革，完善公共财政体制；加快培植地方财源，建立财政收入稳定增长机制；调整财政支出结构，保证重点支出需要；强化财政监督，规范财经秩序，促进我市经济持续健康发展和社会全面进步，为全面建设小康社会和加快海湾型城市建设服务。

    （一）全市地方级财政收支预算

    全市地方级收入预算644,500万元，比上年减少89,407万元，下降12.18%。

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    主要由于2004年国家政策调整，收入口径发生变化，一是出口退税地方承担25%部分，按新政策作冲减收入，预计将减收16亿元；二是免抵调库地方分成收入部分原全部体现为收入增加，现按新政策，对2003年底前免抵调库地方分成部分3.95亿元，中央将通过上下级体制结算补助地方，不直接体现为收入增加。以上不可比因素直接体现减收19.95亿元。全市地方级收入如按同口径计算，比上年增长15%，与经济增长同步。

    地方级财政收入644,500万元，加上预计中央税收返还及其他补助净收入415,917万元，减去上解上级财政支出133,394万元后，全市可供安排财力927,023万元。按“量入为出、收支平衡”的原则，全市支出预算安排927,023万元。

    （二）市本级财政收支预算

    市本级收入预算410,200万元，同口径比上年增长13.77%。其中，一般预算收入378,045万元，基金预算收入32,155万元。在一般预算收入中，工商税收205,922万元，企业所得税74,336万元，农业“四税”35,975万元，国有资产经营收益9,600万元。

    市本级收入410,200万元，加上中央税收返还及预计上级补助415,917万元，减去上解上级支出133,394万元、补助区级支出99,000万元及下放事权相应增加区级财力26,700万元后，市本级可供安排财力567,023万元。

    在市本级预算中，象屿保税区收入预算为5,000万元，市补助2,000万元，支出预算为7,000万元；火炬高技术产业开发区收入预算为15,000万元，市补助8,000万元，支出预算23,000万元；鼓浪屿-万石山风景名胜区管委会支出预

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    算2,500万元；航空工业区支出预算2,000万元。市本级可供安排财力扣除上述支出预算后，市本级实际可支配财力532,523万元，比上年增加7,795万元，增长1.49%。增幅较低主要是因出口退税地方承担4.74亿元。按“量入为出、收支平衡”的原则，市本级支出预算安排532,523万元。

     需要说明的是，行政区划调整后部分市级事权下放区级管理，相应财力2.67亿元也一并下放区级；今年海沧管委会的财政收支预算已并入新成立的海沧区财政预算，不再纳入市本级收支范围；今年象屿保税区和火炬高技术产业开发区实行相当于区一级的财政管理体制，但不属一级政府，无同级人大审批，财政收支预算仍编入市本级。

    （三）市本级主要支出预算安排

    1、教育支出56,254万元,比上年可比预算增长8.91%，增幅比财政经常性收入增幅高出2.64个百分点；农业支出22,771万元，比上年可比预算增长9.51%，增幅比财政经常性收入增幅高3.24个百分点，教育、农业支出均符合法定增长要求;科技经费22,835万元，占市本级实际可支配财力的4.29%，其中科技三项费用安排18,706万元，占市本级实际可支配财力的3.51%，高于法定支出要求。

    2、社会保障性支出64,569万元，占市本级实际可支配财力的12.13%。其中，再就业资金3,921万元，国有中小企业改制及破产准备金4,000万元，行政事业离退休经费26,185万元，抚恤和社会福利救济费4,430万元，卫生经费24,657万元。

    3、公检法司支出49,211万元，占市本级实际可支配财力的9.24%，其他行政事业单位经费101,829万元，占市本级实际可支配财力的19.12%，用于维持国

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    家机关和事业单位的正常运转。

    4、基本建设和城市维护费支出54,073万元，用于加快我市海湾型城市基础设施建设，以及城市道路的管理、维护、绿地改造和市政设施更新等。

    5、企业挖改支出49,412万元，用于落实市委、市政府出台的企业扶持政策。

    6、偿债资金24,487万元，占市本级实际可支配财力的4.6%。不足部分将由预算外资金和土地基金收入中安排。

    各位代表，上述预算草案是根据2004年我市国民经济和社会发展计划，考虑影响财政经济的相关政策变动和收支增减因素后，按现行财政管理体制的口径编制的，尽可能充分反映我市经济发展状况，确保我市经济和社会事业各项发展需要。综合各方面情况看，完成今年预算收支任务有一定的难度，但只要各级、各部门加以重视和支持，各级财税部门共同努力，全年收入目标是可以实现的，支出也能够控制在当年预算指标之内。

    三、构建活力财政体系，服务海湾城市建设，圆满完成2004年预算任务

    2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是我市加快海湾型城市建设的重要一年。我们将增强紧迫感和责任感，坚定信心，扎实工作，努力构建富有活力的财政运行体系，更好地服务于海湾型城市建设。

    （一）大力发展经济培植财源，建立收入长效增长机制。各级财政部门将以经济发展为基础，务实抓好发展这个第一要务，在大力支持经济发展中实现财政可持续发展。实施好新一轮财政管理体制，建立市区财政收入增长联动机制。

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    密切跟踪新一轮市对区财政体制运行情况，及时解决体制运行中出现的问题，确保新旧体制顺利衔接。同时，加大市对区级财政的支持力度，逐步建立以一般转移支付为重点，以有条件转移支付作为补充的较为规范的转移支付制度，实现纵向平衡和各区公共服务均等化。增强经济发展的内在动力，加大财力增长后劲。切实改变财政服务支持经济发展的方式，尽量减少直接投资，通过财政贴息与完善担保体系、风险投资等间接手段，充分发挥财政政策、资金的导向作用和乘数效应；充分发挥财政宏观调控作用，为各类企业发展创造公平的竞争环境，形成一整套系统完整的财政支持经济发展的有效机制，不断扩充经济总量；结合产业结构调整，积极支持物流、旅游、商贸、会展等现代服务业的发展，加大培植地方财源，提高地方级财政收入占财政总收入比重。积极应对出口退税机制改革，推动我市外向型经济发展。足额安排出口退税资金，对行政事业单位的公用经费和发展经费在2003年基础上压缩5%，全部用于出口退税；优先保障我市本地产品出口和本地口岸出口的退税资金需要；制定出口退税导向等外贸扶持政策，优先发展地产品出口，鼓励实行出口代理制。继续优化农业产业结构，促进城乡经济均衡发展。支持农业和农村经济结构战略性调整，增强农业综合生产能力和可持续发展能力，提高工业化和城市化水平；加强农业和农村基础设施建设，进一步改善农村生产、生活以及市场环境；加快农村经济发展，健全农村社会化服务体系。

    （二）调整优化财政支出结构，实现政府资源合理配置。要坚持财政收入“取之于民，用之于民”原则，将主要财力用到满足社会公共需要和社会保障需求，维护广大人民根本利益上。支持社会各项事业全面发展。积极支持人才和

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    科教兴市战略的实施，不断增加财政对教育、科技等社会事业的投入，努力实现经济和社会各项事业协调发展。改革事业单位年终收支结余分配办法，对不同类型事业单位的收支节余按不同原则进行分配，进一步完善事业单位分配机制，调动单位增收节支的积极性，适当提高事业单位人员待遇。大力支持解决“三农”问题。深化农村税费改革，切实减轻农民负担；增加扶贫资金投入，加快农村富余劳动力转移，提高农民收入；推进农村卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度；加大农村中小学危房改造，进一步缩小城乡办学差距。今年开始连续四年，每年集中一个亿的资金投入农村义务教育和卫生。做好财政社会保障工作。全面落实就业和再就业的各项财税优惠政策，开展专项检查，确保再就业资金专款专用和优惠政策的具体落实；推动建立健全社会保障体系，依法扩大社保覆盖面，逐步解决失地农民社会保障工作，确保最低生活保障对象“应保尽保”。保证重点基础设施项目建设。继续深化投融资体制改革，多渠道筹措资金保证基础设施建设、环境保护等方面的资金需要。改变城市基础设施建设过分依赖政府投资现象，引入市场机制，激活投资主体，吸引社会资本和民间资本参与，变财政一元投入为多元投入，实现城市基础设施建设良性循环、滚动发展。严格清理和规范财政供给范围。根据政府职能定位，确定行政经费的供应范围；不断完善支出管理办法，转变方式，转换机制，加快行政机关后勤社会化改革；严格行政成本控制，继续执行好市委、市政府关于厉行节约反对铺张浪费的十条规定，引入竞争机制，优化行政成本结构；加快推进事业单位改革，根据事业发展需要逐步加大对公益型事业单位的投入力度，鼓励引导社会资金投入准公益型事业单位，大力促进非公益型事业单位走向市场。

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     （三）推进财政管理制度改革，加快公共财政建设步伐。各级财政部门要不断推进财政改革和制度创新，加快公共财政建设步伐，把有限的财政资金用在刀刃上，提高使用效益。以市人大强化预算监督审查为契机，深化部门预算改革。积极研究项目支出预算，建立完整科学的项目评审机制；加强专项支出进度监控，采取扣减预算结余等有效措施加快支出进度；开展滚动预算、绩效预算研究，增强预算编制的计划性、科学性。建立债务风险监控机制，积极防范财政风险。试行编制债务预算，增强债务的可预见性；建立负债投资决策责任机制，以规范的形式明确项目负责人应承担的管理和偿债责任；建立债务预警机制，有效控制债务规模和债务增长；健全债务偿还机制，每年通过各种渠道安排一定的资金用于补充偿债资金，使偿债资金保持一定的规模，减轻债务偿还压力。着力推进财政国库管理制度改革，增强财政收支透明度。加快组建国库支付中心，进行国库管理制度改革试点，通过建立财政国库单一账户体系，规范收入收缴和支出拨付程序，将试点单位的所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系内运行，提高财政支出的透明度，增强政府对财政资金的调控能力。进一步完善“收支两条线”改革，规范预算外资金管理。合理界定预算单位的收入性质，对经营服务性收入在纳入部门预算管理的基础上，不再缴入财政专户；对行政事业性收费及罚没收入上缴财政专户管理，收支彻底脱钩；按照综合预算的要求，统筹使用预算内外资金，均衡保障各单位事业发展的资金需要。

    （四）依法强化财政财务监督，维护市场经济有序运行。要进一步强化依法理财、依法治税观念，切实加强财政监督，创造良好的市场经济秩序，保证市场经济主体平等竞争和提高市场配置资源效率。继续强化收入征管。大力清缴

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    欠税，有效堵塞漏洞，严厉打击各种偷逃税行为，坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。进一步加强财政法制建设。依法行使财政职权，认真履行财政职责，实现财政管理的法治化、规范化和制度化；广泛深入地向全社会普及财政法律知识，使公民、法人和其他经济组织自觉遵守财政法律制度；按照《行政许可法》的要求，减少并规范财政审批事项，真正做到依法行政、依法理财。加强财政资金监管力度。加强重点专项资金监督检查，确保财政资金使用的安全高效；实行事前、事中、事后全过程监控，加大监督工作力度，有效提高财政监管水平；逐步建立财政支出绩效评价体系，开展效益性监督检查，提高财政资金使用效益。大力加强会计监督。高质量实施好行政事业单位财会人员培训，加强企业财会人员教育管理，提高会计执业人员诚信和职业道德，强化行政事业单位及企业内控制度建设，促进会计行业整体水平提高。推进财政自身建设。做好基础工作，完善内部约束；创新工作方式，提高业务水平；强化责任观念，树立服务意识。用“敬业奉献、为民理财”统一财政干部的思想，用“规范管理、高效协调”统一财政干部的行动；努力建设一支廉政勤政、务实高效的财政队伍。

    各位代表，今年的财政工作任务十分艰巨。各级财政部门要在市委、市政府的正确领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，落实好省委七届六次和市委九届七次全会精神，按照中央、全省经济工作会议要求和各项工作部署，执行好十二届人大二次会议的各项决议，求真务实、真抓实干，把2004年财政工作提高到一个新水平，圆满完成今年各项预算任务，向全市人民交上一份满意的答卷。

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