厦门市2006年预算报告附表（定稿） 

——在厦门市第十二届人民代表大会第四次会议上

（2006年2月15日）

厦门市财政局局长  黄强

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告厦门市2005年预算执行情况和2006年预算草案，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2005年预算执行情况

2005年，全市财政工作在市委、市政府的正确领导和市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，切实转变支持经济发展的方式，财政经济运行质量进一步提高，财政收入实现“双突破”——总收入突破两百亿元，地方级收入突破一百亿元。从1981年厦门特区成立时的财政总收入1.95亿元到2001年首次增长一百个亿，用了二十年时间；到2005年再增长一百个亿，用了不到五年时间。财政收入的稳定增长，财政支出的合理安排，财政管理的日臻完善，为新一轮跨越式发展战略的实施、构建更加和谐的社会提供了良好保证。

（一）圆满执行预算，收支平衡略有节余。2005年，全市财政总收入2,096,589万元，同口径比上年增长18.9%，其中，中央财政收入1,059,196万元，增长15%。全市地方级财政收入1,037,393万元，完成调整后预算的100.5%，同口径比上年增长23.2%；全市当年支出1,200,814万元，完成调整后预算的98.2%，中央、省专款以及上年结余在当年体现支出72,878万元，合计全市财政实际支出1,273,692万元，比上年增长25.4%。全市地方级财政收入1,037,393万元，加上免抵未调库中央返还收入和上级补助收入380,774万元、上年滚存结余82,402万元、国债转贷收入及上年结余16,938万元，收入总计1,517,507万元。全市财政实际支出1,273,692万元加上按体制规定上解上级财政支出179,688万元、国债转贷资金支出及当年结余16,938万元，支出总计1,470,318万元。总收支相抵，全市年终滚存结余47,189万元。

市本级财政收入740,526万元，完成调整后预算的100.9%；市本级当年支出757,672万元，完成调整后预算的99.6%，中央、省专款以及上年结余在当年体现支出66,997万元，合计市本级财政实际支出824,669万元。市本级财政收入740,526万元，加上免抵未调库中央返还收入和上级补助收入380,774万元、上年滚存结余50,578万元、下级上解收入3,973万元、国债转贷收入及上年结余16,938万元，收入总计1,192,789万元。市本级财政实际支出824,669万元加上补助区级支出166,377万元、按体制规定上解上级财政支出179,688万元、国债转贷资金支出及当年结余16,938万元，支出总计1,187,672万元。总收支相抵，市本级年终滚存结余5,117万元。

上述预算执行数字，在决算编制汇总中，还会有所变动，具体情况将在决算编报完毕后向市人大常委会报告。

（二）转变支持方式，财政经济良性互动。一是鼓励自主研发创新。去年科技投入达3.23亿元，占市本级可支配财力的3.92%，其中，安排高新技术企业和产品创新资金8,686万元，以高新技术改造传统产业，扶持壮大新兴产业，培植新的经济增长点；企业研发补贴7,000万元，支持高科技产品出口创汇及新产品的研发和生产；6,010万元用于软件园二期和火炬（翔安）产业园区等科技孵化器的建设；信息化专项支出4,850万元，促进科技和信息化更好地为我市经济社会发展服务、为市民服务。二是支持企业做强做大。安排名牌产品及著名商标奖励金、贴息资金1,200万元，鼓励企业争创品牌，名牌产品的社会知名度和市场占有率进一步提高，去年厦门又获得6项中国名牌产品和中国驰名商标荣誉称号；拨付发电补贴资金1,493万元，兑现2004年用电紧张时企业购买发电机和自发电的补贴；安排专项奖励金1,024万元，支持我市工业企业积极争取订单，增加生产和销售，确保我市工业经济保持较快增长速度。三是推动进出口稳定增长。积极争取中央调整出口退税地方负担政策，有效缓解退税压力，当年足额安排、及时兑付出口退税资金3.34亿元；出台鼓励外贸出口的财政扶持政策，提高出口信用保费补贴标准，相应安排扶持资金6,000万元，进一步增强企业出口竞争力；通过实施台湾水果进口奖励和相关基础设施建设贴息，力争使我市成为台湾水果进口的中转集散地；用好地方关税话语权，促成中央大幅降低石材、铝箔板的关税税率，为企业节约成本约1亿元。四是促进循环经济发展。安排贴息资金500万元，推广普及节水节能型设备和半导体照明，实施新回收技术；拨付930万元加强污水深度处理、中水回用及清洁生产综合治理；1,240万元用于治理二氧化硫、建设海沧、翔安空气自动监测子站以及更新公交环保车辆；700万元资金实施农村污染“三结合”治理以及修复水体生态，进一步节能降耗，改善环境。

（三）更新理财观念，创新能力不断提高。一是贯彻平衡观念。加强项目周边土地的整理、开发、运营，有效提升土地出让价值，实现项目投入与产出的就地平衡；通过土地拍卖、银行贷款、建设周期、资金审核等环节的环环相扣与合理调度，实现项目建设过程的紧张平衡；多渠道筹措资金加快建设，营造项目投入使用后所必需的效益环境，实现项目资金收支的积极平衡；合理界定投资规模，强化投资控制，有效优化投资方案，综合组织实施，实现投资、开发、建设、使用的综合平衡。二是拓宽筹资思路。除预算内投入8.6亿元、土地基金投入7.6亿元外，还争取中央预算内基本建设专项补助1.1亿元、银行贷款资金16亿元，集中力量建设了疏港路、成功大道、同安湾大桥、园博园、集美大道以及嘉庚体育馆等一大批重大基础设施和社会发展项目;积极筹措资金，按时偿还了13.93亿元的到期债务本息；积极探索新的投融资体制，激活各类投资主体，鼓励民间资本和社会资本投资基础设施和社会事业项目。三是创新管理方式。推动厦门国际港务成功在香港上市，积极解决公交体制改革后公交总公司、场站公司运行中出现的困难和问题，促成明达玻璃等国有股权顺利转让；经过大量调查研究，制订出台了《厦门市市级财政专项支出预算绩效考评暂行办法》和《厦门市财政专项转移支付管理暂行办法》，着手建立科学合理的评价指标体系，为进一步提高财政资金使用效益打下良好基础。

（四）坚持以人为本，经济社会协调发展。一是推动农业农村全面发展。转移支付农村税费改革资金3,066万元，确保农民减负不反弹；补助厂房、农贸市场项目建设资金1,376万元，带动被征地农民将征地补偿款集资入股发展项目；安排500万元资金专项培训农村富余劳动力，受益人数达5,295人；每年1亿元的农村义务教育和公共卫生体系建设进展顺利，确定的156个项目全部动工，92个项目已竣工验收；投入8,068万元用于农村自来水建设，普及率提高了25个百分点；1,595万元用于重大水利工程建设和水利冬春修，4,695万元用于农村道路等基础设施建设。二是支持教育文化事业发展。安排64,582万元，保证各类学校的正常运转，普遍配备信息化教育及教学设备，并对消防、安全等设施薄弱的学校进行了全面完善；投入3,808万元支持文化广电体制改革，整合现有资源，促进产业发展，增强发展实力；拨付2,000万元保障厦门卫视的开播，对台宣传工作跃上新台阶；基层文化设施、未成年人教育场所建设资金1,275万元和舞台精品创作、演出经费500万元的安排，不断丰富了群众的文化生活；按照“修旧如旧”的原则，投入560万元修缮郑成功纪念馆。三是加大医疗卫生事业投入。2005年卫生支出3.82亿元，比上年增加0.46亿元，增长13.75%。其中，投入10,191万元用于医疗布局结构调整和中医院、中山医院、同安城南医院、市疾控中心等的迁建、扩建、新建工程；安排医疗设备购置和贴息资金2,125万元，医学中心和重点学科建设资金800万元，防治防疫经费953万元，努力提高我市医疗以及疫病防治水平，为群众就医提供更加良好的条件；拨付医疗机构养老保险缴费补助2,490万元，减轻医疗机构负担。四是加强社会保障体系建设。安排31,916万元，确保行政事业单位离退休人员经费按时足额发放，及时兑现自主择业军队转业干部退役金；投入859万元资助61万农村居民参加农村合作医疗保险和大病补充保险，解决农民看病难问题；失业人员的社会保险补贴、再就业免费培训以及公益性岗位补贴等各项再就业扶持政策支出达到4,500万元；安排4,000万元社会保障风险准备金，逐步建立养老保险个人账户缺口的持续补充机制。五是积极创建文明城市。根据市委、市政府的统一安排，积极筹措财政资金，市、区共投入文明城市创建经费16,441万元，主要用于交通道路整治改造、各区清洁楼及其他基础设施建设等，为我市荣获“全国文明城市”称号奠定较好基础。

（五）强化资金监管，财政改革扎实推进。一是提高收入征管水平。完善重点税源监控体系，推行纳税评估和财源分类管理制度，切实加强源头管理；改善税收法治环境，大力清缴欠税，严厉打击涉税违法犯罪行为；加快财税信息化建设，进一步提升收入征管和服务的质量、效率。二是降低政府运行成本。连续两年压缩一般公用支出，收到较好成效；严格控制预算追加，强化预算约束，；制定机关事业单位办公用房、公务车辆、设备配置标准，防止奢侈浪费；积极推行节能产品政府采购，降低政府机构能源费用开支。三是切实加强财政监督。扩大国库集中支付改革试点，由上年的40个增加到了140个，从机制上强化预算执行的管理；实施财政资金使用情况专项检查，抽查66家单位、企业，查出违规使用专项资金127万元，未纳入“收支两条线”管理资金855万元；针对部分单位、企业存在会计基础薄弱、会计信息失真、内控制度不严等问题，通过加强教育、培训和制度规范等措施加以解决。四是推进会计基础管理。开展纪念《会计法》20周年系列宣传活动，不断规范会计秩序，提高会计信息质量；进一步简化会计审批事项和办事程序，各项会计事务办理更为公开、透明、高效；与人大共同开展的行政事业单位财会人员五年培训和中高级会计人员继续教育更加重视培训效果，分清层次，因材施教；做好民间非营利组织、村集体经济组织新会计制度的培训，明确各类经济组织的会计行为。

各位代表，“十五”期间财政改革与发展取得了可喜的成绩，财政实力不断增强，2005年财政总收入、地方级财政收入均比2000年翻了一番，“十五”计划确定的183亿元财政总收入目标已超额完成；到期财政性债务本息得到及时、足额偿还，“十五”期间累计归还30亿元，其中2003-2005年归还25亿元。公共服务的保障水平不断提高，社会各项事业得到长足发展；市区财政体制进一步完善，利益共享、风险共担的财政体制基本形成；部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”等各项改革全面推进，初步建立起适应社会主义市场经济要求的财政运行新机制。对中央和省的贡献以及对口支援的力度不断加大，“十五”期间我市共实现中央财政收入381亿元，比“九五”期间增加263亿元，增长222.9%；累计上缴省财政59亿元，比“九五”期间增加20亿元，增长51.3%，其中，2005年上缴省财政13.98亿元；对口支援漳州、龙岩、三明、西藏米林、重庆万州、新疆阜康和宁夏海原、泾源等地区的款项累计达到1.7亿元。

我们也清醒地认识到，我市财政收支总量与其他计划单列市及副省级城市相比依然偏小，收支矛盾仍比较突出；新一轮跨越式发展中运用财政政策的方式还要积极创新；财政支出结构仍需逐步调整，资金使用效益有待进一步提高；政府偿债压力较大,防范财政风险的任务仍然任重道远。对此我们要高度重视,认真研究,并采取有力措施,努力加以解决。

二、2006年预算草案

按照市委、市政府的总体部署，2006年预算安排和财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛总书记考察福建时对厦门提出的要求和市委九届十一次全会精神，以科学发展观为统领，按照尽力而为、量力而行的原则，将四大平衡理念贯穿财政工作始终，不断增强财政实力；加快转变经济增长方式，大力推动工业园区建设，带动第三产业发展；调整优化支出结构，集中财力办大事，进一步确保社会公共需求；着力深化财政改革，加强财政资金监管，提高资金使用效益，扎实推进新一轮跨越式发展，努力实现“十一五”的良好开局。

2006年财政收支预算的主要安排是：

（一）全市财政收支预算

全市财政总收入2,504,200万元，比上年增长19.4%，其中，中央财政收入1,228,200万元，增长16%。全市地方级财政收入1,276,000万元，比上年增长23%。地方级财政收入增幅高于GDP增幅较多，主要有三个方面的原因：一是我市经济运行质量较高，从历史经验来看，地方财政收入增幅一般会高出GDP增幅2～3个百分点；二是这两年我市狠抓工业区载体和各项基础设施建设，2006年固定资产投资额预计完成550亿元，增长37.5%，相应带来建安营业税及附加较快增长；三是为促进土地资源的集约化使用，2006年调整了土地税收政策，约可增加1.7亿元的收入。因此，2006年地方财政收入的安排是积极稳妥、切实可行的。

地方级财政收入1,276,000万元，加上预计中央税收返还及其他补助净收入296,050万元，减去体制上解省152,385万元和出口退税负担专项上解等支出56,305万元后，全市可供安排财力1,363,360万元。按“量入为出、收支平衡”的原则，全市支出预算安排1,363,360万元。

（二）市本级财政收支预算

市本级收入预算919,800万元，增长24.2%，其中，一般预算收入876,700万元，基金预算收入43,100万元。在一般预算收入中，工商税收604,642万元，企业所得税114,500万元，契税61,400万元，国有资产经营收益22,900万元。

市本级财政收入919,800万元，加上中央税收返还及预计上级补助收入296,050万元，减去补助区级支出140,000万元、体制上解省152,385万元和出口退税负担专项上解等其他支出56,305万元后，市本级可供安排财力867,160万元。

在市本级预算中，安排了象屿保税区、火炬高技术产业开发区支出预算47,000万元；鼓浪屿-万石山风景名胜区管委会支出预算2,891万元；航空工业区支出预算2,000万元。市本级可供安排财力扣除上述支出预算后，实际可支配财力为815,269万元，市本级支出预算相应安排815,269万元。

（三）2006年市本级财政支出安排的主要项目

按照稳健财政政策的要求，2006年市本级财政支出安排在保障政府履行职能、政权有效运转的基础上，将重点向经济社会事业发展的重大项目倾斜，促进中心城市框架的形成；向农村发展和民生保障倾斜，促进和谐社会的构建；向改革和科技创新倾斜，促进经济增长方式的转变。主要项目有：

1、教育投入74,619万元,比上年可比预算增长17.75%，增幅比财政经常性收入增幅高出1.05个百分点，符合法定增长要求。

2、农业投入31,689万元，比上年可比预算增长22.66%，增幅比财政经常性收入增幅高出5.96个百分点，符合法定增长要求；农业投入增量5,754万元，比上年增加1,491万元；农业投入占市本级可供安排财力的3.65%，比上年高出0.25个百分点。

3、科技投入36,311万元，占市本级可供安排财力的4.19%，增幅比财政经常性收入增幅高出59.91个百分点，符合法定比例要求。其中：科技三项费用安排31,598万元，占市本级可供安排财力的3.64%，增幅比财政经常性收入增幅高出75.06个百分点，符合法定比例要求。

4、卫生投入32,231万元，占市本级实际可支配财力的3.72%，主要用于医学中心、重点学科、公共卫生体系建设和医疗布局结构调整项目以及基本医疗设备购置、贴息。

5、社会保障投入48,733万元，占市本级实际可支配财力的5.62%。其中，再就业资金4,839万元，社保风险准备金5,000万元，行政事业离退休经费32,206万元，抚恤和社会福利救济费4,969万元。

6、基本建设和城市维护费支出97,729万元，用于加快城市基础设施建设，以及城市道路的管理、维护、绿地改造和市政设施更新等。其中，福厦、深厦、龙厦铁路征地拆迁的总投资30亿元，在本年基本建设支出预算中安排了3亿元，不足部分拟从土地基金收入和银行融资安排解决。

7、企业挖改支出96,190万元，用于落实市委、市政府出台的各项企业扶持政策，包括名牌产品著名商标奖励、营运中心扶持、企业技改贴息以及民营中小企业扶持等。

8、公检法司经费支出63,935万元、其他行政事业单位经费支出143,778万元，占市本级可供安排财力的23.95%，用于维持社会安全稳定和机关事业单位正常运转。

9、偿债支出66,766万元。2006年市本级应偿还到期债务本息178,000万元，不足部分拟从预算外资金和土地基金收入安排，以确保到期债务按时偿还。

三、努力完成2006年预算任务，为新一轮跨越式发展提供更加有力的财力保障

根据市委、市政府“十一五”规划提出的“2010年财政总收入要达到450亿元，年均递增16.5%，争取更快些更好些”以及“要建立收入组织有方，公共保障有力，资源配置有效，监督管理有序的公共财政体系”的要求，财政工作在“十一五”期间，必须抓住东部地区率先发展和海峡西岸经济建设的重大历史机遇，推动经济社会又快又好发展，努力实现财政实力明显增强，预算管理科学规范，资金使用安全高效，财政风险有效防范，信息网络覆盖全市的总体目标。因此，做好开局之年2006年的各项财政工作尤为重要，我们将着重抓好以下工作：

（一）以财税政策为手段，突破经济发展瓶颈。一是提高土地经营利用水平，突破土地资源有限瓶颈。随着我市跨越式发展的全面推进，对土地的需求不断增大，必须用好用足土地存量。2006年安排2,000万元城市建设规划专项经费，促进城市建设和发展更加科学合理；开征土地增值税，调整城镇土地使用税的土地等级和税额标准，恢复征收外商投资企业场地使用费，促进土地集约化使用；提高土地经营水平，通过细致精确的测算谋划，取得收益最大化。二是加强水资源节约保护，突破水资源不足瓶颈。安排1,500万元推进坂头许庄村、汀溪林场等移民造福工程，开展湖边水库清淤工作，改造北溪引水工程漳州段，铺设集美至翔安供水管网，加快我市第二水源建设；运用财政政策引导形成有利于节约用水、改善环境的生产和消费模式；加大水污染防治、生态建设、环境保护的资金投入，努力建设资源节约型、环境友好型城市。三是加快人力资源能力建设，突破人才资源需求瓶颈。进一步做好公务员津贴补贴规范工作，研究探索实行政府雇员制度；落实“人才强市”战略，安排3,000万元的人才发展专项资金，对紧缺急需人才发放各类补贴，对杰出人才进行奖励；进一步提高医疗机构自主分配权，向高技术、高风险、高强度的岗位倾斜，为医疗卫生人才队伍建设提供制度支持。四是推进科技创新能力建设，突破自主研发能力不强瓶颈。2006年科技投入达到3.63亿元，当年新增1.5亿元，主要用于研发基地建设和鼓励自主创新；加大对科技型中小企业发展的支持，充分激发中小企业科技创新活力；拓展政府采购政策的扶持功能，支持具有自主知识产权的重要高新技术产品的生产；继续加快企业财务制度改革，建立符合现代企业制度、有利于企业自主创新的财务管理制度体系。

（二）以发展经济为动力，推动收入稳定增长。一是坚定不移发展工业。安排企业技改贴息资金4,980万元，以产业结构优化调整为主线，提升传统优势产业，大力扶持高新技术企业；汽车发展专项资金5,000万元，加快汽车工业城建设；做好工业园区建设资金保障工作，全力推进项目建设进程,确保工程按时完成；围绕园区产业发展方向制订相应财政政策，加大招商引资力度，加强对龙头项目、重点项目的引进，建设强大的制造业基地。二是有力促进外贸发展。安排2,110万元资金，建立外贸公共信息服务平台和出口预警机制，支持企业开拓国际市场，拓宽国外营销渠道和建立售后服务中心；积极推进出口增长方式向集约型转变，向高附加值和自有品牌出口转变；打破所有制限制，安排6,000万元资金，通过贷款贴息、项目资助以及鼓励企业创新等手段培育一批扎根于我市、拥有自主知识产权的名牌产品和具有核心竞争力的重点出口企业。三是力推闽台交流合作。及时安排2,300万元，支持厦门港口的整合和做大做强，尽早建成海峡西岸枢纽港；投入1,153万元，加快我市台湾水果集散中心和对台农业发展项目的建设；安排2,270万元，加强对台宣传，推动海峡两岸经济、文化交流与合作；拨款2,500万元，确保厦门台胞办证中心年内建成并投入使用，进一步凸显厦门对台工作的优势。四是实现经济可持续发展。安排循环经济发展专项资金，600万元用于企业资源节约项目的扶持，1,500万元投入废物资源化、生态环境保护等项目的建设；安排营运中心扶持资金1,000万元，采取一次性奖励以及租金补贴等方式，吸引更多的营运中心到厦门；会展业发展资金4,500万元，重点用于宣传推介，做大会展业，办好第十届9.8投洽会，使其成为国际一流的招商引资平台；统筹民营及中小企业的扶持政策资金，逐步建立健全支持中小企业发展的财税政策体系。

（三）以支持三农为重点，促进社会主义新农村建设。一是加快农业发展。集中2,632万元资金支持重点水利工程建设，增强抗御自然灾害能力，提高农业综合生产水平；投入500万元建设动植物防疫检疫体系，加强动植物疫病、疫情监测和防治工作，确保农业生产安全；补助700万元引导农业优势产业发展，推进优势农产品的区域化布局和规模化生产。二是推动农村进步。从今年开始对农村义务教育阶段学生全部免收杂费，继续实行农村家庭子女接受义务教育“两免一补”制度；增加农村义务教育和公共卫生建设资金安排，力争提前一年完成所有任务；安排5,000万元投入旧村改造和新村建设；7,600万元扶持老区、边远村庄、经济薄弱村发展，鼓励重点水源保护区和条件恶劣的边远山村整体迁移，加大退耕还林建设力度。三是增加农民收入。安排1,300万元财政贴息、奖励资金支持龙头企业发展，增强龙头企业对本地劳动力的吸纳能力，拓宽农民就业渠道；400万元资金补助中介机构开展各种类型的农村富余劳动力技术培训，提高农民就业本领；继续安排3,066万元转移支付资金深化农村税费各项配套改革。

（四）以公共支出为内涵，推动社会全面进步。一是落实项目带动战略，健全城市服务功能。安排基本建设支出77,400万元，保障福厦铁路、公铁两用大桥、翔安隧道、成功大道、国际旅游客运码头、城市职业学院、医高专、文化艺术中心、工人体育馆以及翔安文体中心等重大项目资金需求；城市维护费20,329万元，重点完善现代化的市政服务系统，改造石兜水库，扩大集美蓄水池，建设优质可靠的供水系统。二是加大社会事业投入，提高市民生活品质。集中2,440万元旅游专项资金支持重点景区的旅游配套设施建设，为市民提供更多的度假休闲场所；安排校舍维修改造及教育设备更新等经费14,397万元、文化艺术中心内部装修和图书展品购置资金6,000万元，进一步满足群众精神生活需要；放心食品专项资金1,953万元，用于食品安全检测实验室和无公害农产品基地的建设以及蔬菜残留农药的检测等；做好第六届园博会、世界合唱节等重大活动的资金保障，更好地展示我市良好形象，提升城市品位，扩大城市影响力。三是确保医疗卫生支出，提高群众健康水平。安排基本建设资金11,400万元，加快仙岳医院改造、妇幼保健院、第二医院扩建及第一医院病房楼等项目建设；1,838万元用于完善疾病预防控制、120急救及卫生监督等公共卫生体系；1,500万元资助医学中心、重点专科建设，提高医学研究水平和医疗技术水平；1,738万元补助基本医疗设备的购置和贷款贴息。四是完善社会保障体系，增强社会保障能力。投入城镇基本医疗保险参保人员自付医疗费困难补助和农村合作医疗大病医疗补充保险资金839万元，保障弱势群体的基本医疗需要；再就业资金5,000万元，积极推动失业人员实现再就业；继续安排社保风险准备金5,000万元，完善社会保障基金的正常补充机制。

（五）以深化改革为途径，创新财政管理机制。一是深化预算管理制度改革。全面实施国库集中支付，年内将所有行政机关、全额拨款事业单位纳入改革范围，形成资金支付制衡机制和内控机制，确保资金使用的安全高效；为实施政府收支分类改革做好各项准备工作，进一步规范政府收支管理；加强部门预算编审，完善定额核定方法，实施项目滚动预算，提高财政资金分配水平。二是加强非税收入征收管理。大力挖掘非税收入增收潜力，拓宽管理范围和领域；建立和完善非税收入征管体系，全面推行财政票据电子化管理；出台非税收入管理实施办法，结合部门预算改革，不断完善收入预算管理制度。三是建立健全财政监督机制。试行财政专项支出预算绩效考评，对财政性资金安排的项目实行事前绩效审核、事中绩效跟踪、事后绩效检查；在转移支付资金管理中引入激励约束机制，对各区政府精简机构和人员以及消化债务较好的镇村试行“以奖代补”；运用先进信息技术手段加强财政资金监管，将信息网络逐步覆盖全市。四是深化会计改革。贯彻财政部颁布的新会计准则，建立与国际财务报告准则相衔接的会计准则体系，提高会计信息质量；启用新的会计人员管理系统，逐步建立会计人员诚信档案库，提高会计社会公信力；加大会计师事务所执业质量检查力度，对部分行政、企事业单位开展会计信息质量检查。

各位代表：

2006年的财政工作任务十分艰巨，我们将以胡锦涛总书记在福建的考察讲话为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的各项重大方针政策以及省、市委的各项重要部署，在市委、市政府的领导下，切实执行本次大会做出的决议，自觉接受市人大的监督，真抓实干，推动发展，强化管理，为圆满完成全年预算任务竭尽全力，为实现我市新一轮跨越式发展做出更大的贡献。

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